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ASYCUDA 概况

海关数据自动化系统方案

开发背景

对于各国的国家福利而言,切实有效的海关职能部门是必不可少的。海关收取税费造福国民经济,协助政府实施国家和国际政策,通过打击欺诈和非法运输禁运或受管制物品来保护国家利益,为经济规划提供必须的外贸交易统计信息,并鼓励国际贸易。但是,许多国家的海关往往缺乏效益和效能。

Objectives

海关数据自动化系统方案 旨在改革清关程序。其目标是通过程序的电脑化、简明化来加快通关速度,从而最大限度地减少企业和国家经济的行政费用。本方案通过确保所有货物都得到申报、关税/税收计算准确,税费/豁免、优惠制度等得到正确的应用和管理,以达到增加海关收入的目的,因为海关收入往往是大多数国家国家预算的主要来源。此外,本方案的目的还在于产出可靠及时的贸易和财政数据,作为清关程序的衍生物以助力经济规划。 海关数据自动化系统项目 的一大重要目标是尽可能有效地运转各个系统,并将专业知识和技能以尽可能低的成本充分转让给国家海关当局,供各用户国和捐赠方使用。

项目还引入了电子数据交换规则等国际标准, ASYCUDA 用户国家/地区的数量稳步增长,各国间的积极合作进一步增加了互惠互利。

特性

海关数据自动化系统 是基于计算机的海关管理系统,覆盖了大部分的外贸程序。本系统可处理舱单、报关单、会计核算程序、过境与暂扣手续,并生成可用于统计经济分析的贸易数据。目前,为了涵盖过境手续,ASYCUDA团队正在采取步骤准必备软件。

ASYCUDA 软件可在客户端/服务器环境中的多种硬件设施上使用。交易和控制数据储存在关系数据库管理系统中。本系统考虑了ISO、WCO和联合国建立的一切有关海关程序的准则和标准。 ASYCUDA 可以适配各国特点,例如各自的海关条例、国家关税、海关规定和法律等,系统在初步适配后,仍然可以灵活地按需调整,进而适应变化的海关条例、法律法规。同时,ASYCUDA 软件也使用电子数据交换原则 (UN/EDIFACT) 在贸易人士和海关部门之间提供电子数据交换。

贸发会议制定了ASYCUDA 实施战略,以应对复杂的改革方案所带来的挑战。旨在确保充分转让专业技能,以维持国家的长期稳定。同时,它需要国家各级的坚定承诺,提供持续的阶段性进展评估。项目活动包括如下三个阶段:

1   准备

准备阶段会开展实况评估。国内团队与国际咨询专家一同确定需要改革的领域,例如引入国际标准、统一和简化清关程序、使表格符合国际标准、国家海关的现代化,从而遵行《京都议定书》要求。虽然其中的部分改革可以在项目早期实现和引入,但其他改革则需要通过法律法规建立,因此或会需要更多时间予以实施。在此阶段,提供技术型和功能型的 ASYCUDA 实施课程来扩大国内执行团队,并为他们打好心理基础,培养对系统的主人翁意识。

2   试点

试点实施阶段包括准备国家 ASYCUDA 配置,例如关税编与相关立法和法律,控制图表(申报代码和地址、海关办事处代码等)的数据录入,以及计价与筛选制度的准备等。安装和测试试点办公室(通常是总部、航空口岸、港口口岸、陆路口岸和内陆清关办公室)的电脑设备,以确保系统的配置完全符合该国法规的要求。必要时继续第一阶段开始的改革行动。制定全国系统执行的工作计划,同时估算所需资源。在此阶段,为海关官员和贸易用户提供大型的 ASYCUDA 操作培训方案。

3   推广

如果前两个阶段成功地实现了知识技术转移,项目推广阶段很可能由国内团队执行,国际专家则不提供或提供少量援助。在这一阶段,相对于智力支持问题,更多的挑战来自后勤难题:本阶段需要实质的准备,所有场地必需是电脑化的;需要大量基于第二阶段示范课程的培训;以及实地电脑系统的技术安装与支持。海关软件的配置可以简单地从相应的试点场所复制推广。

前两个阶段的最短期限为18个月,只有在最高级别的强有力的政治承诺和支持下,在有能力、有动力且技能广泛的本国海关与技术团队全职人员的配合下,才能取得成功。

产出/成果/影响

通过海关收入增长、可靠贸易数据的可用性和平均通关时间缩短等方面,可以很容易地评估 ASYCUDA 项目的影响。在某些国家的成果不尽如人意,主要是因为按方案所需实施的海关系统深化改革受到了阻力。

总体而言,目前全球有超过90个国家使用 ASYCUDA 系统方案,其中三分之二的国家正在使用或过渡到 ASYCUDA 的新版系统。 ASYCUDA 是贸发会议最大的单一技术合作方案,拥有51个操作项目,包括7个区域和跨区域项目。